6 Декабря 2012

ОНК займется уязвимыми группами в пенитенциарной системе

4-5 декабря представители общественных наблюдательных комиссий за местами принудительного содержания (ОНК) из регионов России обсуждают "Соблюдение прав уязвимых групп заключенных: инвалидов, лиц с психическими расстройствами" и вырабатывают план системных изменений в сфере, на которую пришел черед обратить внимание.

Совсем недавно мы с коллегой Викторией Громовой посетили тюремную больницу в Воронеже и тоже не смогли не вмешаться.

Несмотря на то, что в целом ФСИН принимает меры к исправлению ситуации по своим учреждениям даже с равнением на постановления Европейского суда и требования ОНК, до прав лиц с особыми потребностями руки и средства доходят по остаточному принципу — и это бросается в глаза. На фоне более-менее ухоженных и затронутых следами обычного ремонта помещениий колонии, на территории которой находится больничка, сам медицинский корпус представляется запущенным сараем с запертыми в нем пациентами-заключенными из зон в разных уголках страны и врачебным персоналом.

Возможности соблюдения прав инвалидов отсутствуют даже здесь, где люди приходят в себя, например, после ампутации ног. Уже здесь они вынуждены привыкать подниматься на открытый всем ветрам квадратно-гнездовой сортир на грязном постаменте на кровоточащих культях, предварительно спрыгнув с инвалидной коляски. Кстати, подобная инвалидность не является достаточным основанием для условно-досрочного освобождения, а в большинстве российских зон, куда заключенным предстоит вернуться после реабилитации, никаких специальных условий для инвалидов нет. В итоге им приходится коротать срок, годами не слезая с нар и не имея возможности самостоятельно выйти на улицу из отряда подышать свежим воздухом.

К сожалению, все устроено так, что помочь конкретному заключенному-инвалиду невозможно без того, чтобы влезть в долгую историю.

В большинстве случаев подобные ситуации требуют системных изменений, начиная с принятия специальных ведомственных нормативных актов, продолжая реконструкцией тюремной медицины — с последовательным выведением ее из системы ФСИН — и заканчивая обустройством не только сортиров, но и всяких диковинных для тех мест прибамбасов вроде пандусов и не только в каждой колонии.

Все это, разумеется, требует средств, на отсутствие которых постоянно жалуется ведомство, хотя кое-что у них завалялось. В Воронежской области, например, на ближайшее время запланировано строительство сразу двух новых тюрем, а значит, средства на обновления в системе есть. Осталось их израсходовать с максимальной пользой, в том числе для уязвимых групп.

Кроме протокольного недостатка финансов — всегда есть дефицит политической воли заниматься теми, кто и на воле-то никому не нужен. Пока представители ФСИН оправдываются, ссылаясь на то, что нормативы по инвалидам определяет МинЮст, и предлагают общественникам заняться координацией межведомственных отношений. Представители ОНК, включая меня, хоть и прекрасно понимают, что для этого нужны полномочия и влиятельность президентского уровня, занялись разработкой соответствующих поправок к нормативным актам МинЮста, от которых можно будет оттолкнуться. Именно в этих нормативах можно уточнить декларативно прописанную на сегодня общую формулу про "особые условия" для лиц с ограниченными возможностями перечнем конкретно необходимых мер, вроде пандусов, поручней, доступных входов в отряды и остальные помещения через 1 этаж и т. д.

Лишь после того, как нужные слова и формулы появятся в десятках документов и начнут слетать с языка каждого ФСИНовца, выделение бюджета на ремонт одного сортира в региональной тюремной больничке перестанет казаться нерешаемой проблемой и головной болью.

О том, какие изменения должны происходить в пенитенциарной системе в этом направлении, можно судить по опыту участников встречи из Польши и Словении, которые все это уже проходили, но многие вещи — загвоздка даже для них. Ведь для каждой категории лиц с ограниченными возможностями нужны специфические решения, которые собранные на одной закрытой и ограниченной территории не должны друг другу мешать. В общем, задачка не из легких. Любые идеи на этот счет приветствуются, поскольку поле совершенно не то что не пахано — оно даже не измерено.

Напрашивающееся у многих предложение о вытеснении всех инвалидов в специальные зоны на встрече было сразу же отвергнуто правозащитниками со ссылками на Конвенции о запрете всех форм дискриминации и о правах заключенных инвалидов, которые, несмотря на особые потребности и специфическое правовое положение, остаются такими же людьми, как остальные и нуждаются в нормальном, насколько это возможно в подобных обстоятельствах, обществе.

Наталья Звягина, «PublicPost» - 5 декабря 2012 г.

Архив публикаций